盘锦市第三批国家公共文化服务体系示范区创建工作总体情况报告
盘锦市第三批国家公共文化服务体系
示范区创建工作总体情况报告
国家公共文化服务体系示范区（项目）领导小组：
2015年7月，我市获得第三批国家公共文化服务体系示范区创建资格。市委、市政府把创建工作，视为保障群众基本文化权益、提升百姓公共文化服务获得感和幸福感的民心工程，视为实施“四条工作主线”“三项重点工作”的重要举措，明确提出了“构建现代公共文化服务体系的先行区、公共文化服务体系机制改革创新的实践区，成为全国公共文化建设的排头兵”的总目标，从2015年12月27日开始，我们举全市之力、汇八方资源，重点推进示范区创建工作。通过强化组织领导、深入调查研究、健全工作制度、完善保障机制、上下联动攻关、定期督查核验等多种方式，确保创建工作一张蓝图绘到底、持续用劲上水平，向国家督查组的各位领导和全市人民递交一份合格的答卷。
截至目前，创建规划各项指标全面达标，部分已达到全国全省领先水平；积极探索公共文化领域中央重点改革任务，贯彻中办、国办《意见》，取得重要突破；服务效能不断提升，群众文化需求有效满足，全市公共文化服务现代化进程加速推进。下面，从四个方面对创建工作的总体情况作简要汇报。
一、均衡用力、全面发展，公共文化服务效能显著提升
1.创建规划全面落实。截至2018年6月底，《盘锦市创建国家公共文化服务体系示范区建设规划（2015-2017）》上所列的8大类32项指标，达标率为100%。
2.社会效益充分显现。在公共图书馆服务方面，图书馆人均藏书已由创建初期的——册提高到——册，持证读者占服务人口比率从——%提高到——%，年人均到馆次数由——次提高到——次，图书流通率由——次提高到——次。在公共文化活动方面，市、县两级公共文化场馆免费开放服务达——万人次，比创建初期增长了——%；已实现每个行政村平均每月看——场电影、每年看——场戏剧或文艺演出、每年组织——场规模较大的群众文体活动，促进了基层文化的繁荣发展。在文化队伍建设方面，全市平均每村（社区）业余文艺团队数已达——支，是创建初期的——倍；镇（街道）综合文化站工作人员平均——人，为创建初期的——倍。
3.活动品牌越来越响。不断挖掘辽河口文化元素，创作排演了大型地域文化舞台剧《辽河口》，组织创作了《“画”说盘锦系列长卷》，编辑发行了盘锦文化丛书《印象》，全面推广了辽河渔家菜系。同时，以鱼雁文化、石油文化、稻作文化等辽河口文化资源为依托，打造推出了中国盘锦开海节、“印象辽河口”插秧节、稻草艺术节、秋季开镰节、冬捕文化节等特色文化品牌，央视新闻联播报道盛况。以国际化赛事为平台，连续——年举办红海滩国际马拉松赛。承办了国家文化发展中心主办的“太平新村过大年”活动，是东北地区唯一一家“百姓村晚”。此外，全面提升辽河国际艺术区功能。由辽河文化创客园、广厦艺术街、辽河美术馆、辽河画院、艺术梦工厂、石油文化主题公园组成的辽河国际艺术区，占地6.5平方公里，已成为东北艺术创作制高点，被国家文化部命名为首批“全国文化（美术）产业示范基地，入选中国文化产业园区100强。辽河美术馆常年举办高水准的国家级大展，国家艺术基金项目《东北表现性油画人才培养》项目、中国国际文传中心东北艺术基地在此“落地开花”。
4.群众活动城乡受益。坚持以遍布城乡的公共文化设施为主要活动阵地，注重优秀传统民间文化保护，形成了“一镇一品牌、一村一特色”的文化发展雏形，盘山县沙岭镇“沙洲文学社”、大洼区西安镇上口子高跷队被命名为省级农民文艺品牌团队。推进了乡贤文化建设，调动乡贤文化正能量，兴办读书社、国学班、书画社、各类群众艺术团队，全市300个民间业余文艺团体常年活跃在农村文化舞台上。保证了基层日有活动、周有娱乐、月有电影，重大节日有演出。及时了解基层文化需求，开展“菜单式”服务，每年新春佳节期间都举办灯展、民俗展演、“非遗”展卖等活动，市县区联动，在全市城乡营造和谐的文化氛围。创新形式打造基层文化活动包，将“油城春潮”“鹤乡之夏”“辽河金秋”“盘锦冬韵”四季品牌文化活动整体打包下放到基层，推出“美丽盘锦乡村行”“和谐盘锦社区行”“高雅文化五进入”主题演出，每年举办展演300场以上。市图书馆的公众审美教育系列展览、鹤乡讲坛，市艺术馆的文化大讲堂，市少儿图书馆的“两月一周 一日”等主题活动各具特色，深受市民喜爱。各级公共电子阅览室为社会公众提供免费上网服务，实现无线全覆盖。对农民工、残疾人和少数民族等特殊群体的公共文化服务得到加强，“情系农民工”“同在阳光下”“幸福驿站”等主题演出已成为文化惠民的有效载体，得到了全市人民广泛赞誉。
二、攻坚克难、突出特色，形成了公共文化服务“盘锦模式”
1.深入推进了公共文化活动场所阵地建设。坚持把场所阵地建设，创建国家级公共文化服务体系的重中之重，切实做到：统一规划部署、规范建设标准、明确“综合”事项、配齐人员队伍、提供运行支撑，着力打造弘扬核心价值的新平台、展示美丽家园的新窗口、传承优秀文化的新载体、普及科学知识的大课堂、开展文体活动的主阵地。在市级层面，建设和完善了规划展示馆、博物馆、图书馆、艺术馆、大剧院、科技馆、青少年活动中心以及辽河美术馆、中国唯一不断代的“辽河碑林”、广厦艺术街10大场馆，功能齐全、设施先进、国内一流。在县区层面，四个县区两馆都达到了国家标准。在镇街层面，29个乡镇均建有文化站和影剧院。在村和社区层面，基层综合性文化中心全部符合标准，所有村和社区均建有农家、社区书屋，村屯普及了文化广场和文化墙建设。农村10分钟文化圈和城市15分钟文化圈基本形成。此外，847个自然屯实现了广播电视屯屯通，文化信息资源共享工程实现了全覆盖。为基层综合文化服务中心统一设计了牌匾、统一了服务标准和流程，配发了多功能流动音响设备和专用光碟，满足群众娱乐和健身需求。
2.完善和提升了公共图书馆服务体系。制定出台了《公共图书馆中心馆—总分馆服务体系标准》，促进了图书馆领域总分馆建设的标准化、均等化。在全市探索、推广统筹农家书屋与公共图书馆服务体系融合发展的“盘锦模式”，即依托县域图书馆总分馆体系，建立农家书屋书目数据库，将所有农村居民的市民卡增设图书借阅功能，建立读者数据库。农家书屋管理系统与公共图书馆管理系统后台相对独立、权属清晰，前台互联互通、资源整合，实现所有资源统一检索、通借通还、共享共用。农家书屋与公共图书馆服务体系的整合，大幅度拓展了服务对象，同时， 我们依托大数据中心建设，启动了公共文化服务数字化“盘锦文化云”的建设，初步搭建完成公共文化服务软件平台，力争为群众提供更高效便捷的线上线下服务。市图书馆建有手机app,市群众艺术馆、市少儿图书馆建有微信公众号，市民能够在线浏览视频、音乐、图片、电子图书等数字资源。创建期间，我们还首创了“书香伴我行”市民阅享书屋。鼓励社会力量参与公共文化服务，与中国邮政盘锦分公司联合创建了30个市民阅享书屋，打造5分钟阅读圈。实现阅读由图书馆向分馆延伸，让市民就近便捷享受公共图书馆阅读服务。结合全域公交一体化建设，在全市230个农村公交站点设置图书漂流箱、数字移动阅读图书馆，让图书在全市城乡流动起来，走进千家万户。
3.高质量实施了公共文化服务标准化。对接国家标准，制订《盘锦市公共文化服务标准化建设实施方案》；巧借他山之石，先后学习借鉴了北京西城、江苏苏州、浙江嘉兴等国家公共文化服务标准化试点地区的先进做法；突出盘锦特色，重点研究了“加强国际化美丽乡村文化建设，实现公共文化服务效能标准化”课题；通过深入调研、引进第三方评价机制、邀请专家把关定向，所制定的标准体系汇总了143项标准，其中公共文化领域现行有效国家标准65项、行业标准46项、辽宁省地方标准15项以及根据盘锦市公共文化发展需求提出的拟制定的文广局内部标准17项。在内容供给子体系上，制定了《盘锦市公共文化服务建设规范》《县级以上图书馆服务规范》《公共文化馆服务规范》，形成个性化的公共文化服务内容供给规范；在设施建设子体系上，制定了《公共文化站服务规范》《基层综合性文化服务中心服务规范》《影剧院建设与管理规范》和《村屯文化广场建设与管理规范》，形成层次化的公共文化服务设施建设要求；在管理运行子体系上，制定了《图书馆总分馆制建设管理标准》《文化馆总分馆建设管理标准 》《文化志愿者管理规范》，形成规范化的公共文化服务管理运行流程；在基础保障子体系上，制定了《政府购买社会公共文化服务要求》《文化志愿者队伍建设规范》，形成标准化的公共文化服务基础保障机制。最后，在考核评价子体系上，制定了《盘锦市公共文化服务绩效考核要求》，形成动态化的公共文化服务考核评价办法。
4.探索尝试了“公共文化 ”新的发展模式。坚持发展公共文化与文明城市创建深度融合，投资3亿元，在主城区新建金宝公园、四季公园、体育公园、中兴公园、森林公园、书法公园六座特色鲜明、魅力不同的文化主题公园，为市民营造“推窗立盈满眼绿，开门即游幸福园”的宜居盘锦、幸福家园。坚持发展公共文化与乡村振兴战略深度融合，注重地域特色文化传承发展，加快二界沟渔雁文化小镇、荣兴民族风情小镇、田庄台餐饮文化小镇、唐家稻艺文化小镇等一批特色小镇建设。坚持发展公共文化与创建全国旅游城市深度融合，着重推进“中日甲午末战遗址”、“王铁汉故居”等历史文化资源保护，开发文化旅游项目。深度挖掘辽河口根脉，把非遗传统小吃、传统手工技艺做强做优。坚持发展公共文化与体育产业化深度融合，举办“红马赛”、“冰凌穿越”、“冰钓赛”等各类体育赛事活动，发展文化体育配套服务产业。积极促进体育衍生品创意、设计和研发，培育体育健身休闲市场，引导大众体育消费。坚持发展公共文化与扩大对外开放深度融合，以国家文化消费试点市建设为契机，打造文化创意基地、文化会展基地、特色文化基地，引进高雅艺术进社区、广场、学校、公园，加强对外文化交流与合作。
5.不断壮大专兼职文化工作者队伍。市政府出台政策意见明确提出“实行村、社区文化专职管理员制度，每个村、社区配备1名以上享受政府补贴的专职文化管理员”，实现农村文化工作“阵地有人管、队伍有人建、活动有人搞”的长效机制。村和社区文化专职管理员的配备，破解了当前基层文化设施利用率不高、群众参与率和满意度不高、活动开展不正常等难题，有效解决了基层公共文化服务“最后一公里”问题。坚持配好配强镇、街道综合文化站工作力量，乡镇文化站工作人员全部达到3名以上。结合文艺团体转制，采取政府购买服务方式向社区下派文化管理员、文艺辅导员，壮大了基层文化工作力量，加强了辅导能力，提升了专业化水平。同时，制定下发了《盘锦市大力培育文化志愿服务组织的实施方案》，通过开展全市文艺人才情况调查摸底，认真采集我市文学艺术界各类优秀人才的有关信息，全面、准确地掌握我市文学艺术人才的总量、结构、专业、分布等方面情况，成立市、县（区）、镇（街）、村（社区）四级文化志愿者队伍，规范了活动的方式方法。牢固树立“种文化”意识，举办了“公众审美教育系列展览、艺术大讲堂”等文化服务活动，全市现有文艺门类12个、业余文艺团队1605支、文艺骨干3.9万人，年开展各类活动1.8万余场次。有广播电视台4个，自办广播节目6套、电视节目9套。建有数字电影院11家，农村电影放映队3个，年放映公益电影3552场次。市秧歌协会、广场舞协会自发组织的广场舞大赛等活动，吸引了全市60支秧歌、舞蹈队伍参赛。
6.深化总分馆和理事会制度改革。市政府印发了《关于构建城乡一体化文化馆总分馆服务体系的实施意见》，并召开现场会。目前，文化馆总分馆体系已在全市四个县区全面实施，初步实现了以“设施成网、资源共享、人员互通、服务联动”为主要特点的“中心馆—总分馆”服务体系，促进了文化馆服务标准化、均等化。文化馆、博物馆建立起以理事会为决策层，以监事会为监督层，以馆领导班子为管理层的文化事业单位法人治理结构，并规范管理运行。理事会超过半数理事面向社会公开招募，充分体现了代表性、志愿性和专业性的统一，体现了利益相关方共同协商管理的现代治理理念。
三、上下联动、通力合作，创建过程管理规范运行有序
1.强化组织领导。成立了由市长任组长，市政府常务副市长、市委宣传部长、分管副市长任副组长，相关部门、各县区政府和经济区管委会主要负责人为成员的市创建工作领导小组，负责全市创建工作的领导、组织和协调。市委、市政府将示范区创建列入“十三五”发展规划，写进市第七次党代会和政府年度工作报告，确定为重点工作任务。在创建过程中，省委先后调整了3任市委、市政府的主要领导，市创建工作领导小组成员也有一些变化。但他们始终把责任扛在肩上、工作抓在手里。创建期间，召开了——次领导小组（扩大）会议、——次创建办工作会议、——次创建推进会议，专题研究部署示范区创建过程中的重点项目和重要协商事项。制定了《盘锦市创建国家公共文化服务体系示范区建设规划（2015-2017年）》，市政府印发了《盘锦市创建第三批国家公共文化服务体系示范区工作方案》，出台了《加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》《基层综合性文化中心建设实施意见》《公共文化服务标准化建设实施方案》《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务的实施意见》等专项文件，分别就实现基本公共文化服务内容供给、基本公共文化设施建设、基本公共文化服务保障机制标准化等方面提出了具体标准要求，全力推进落实。
2.强化目标激励。市委、市政府将示范区创建工作纳入到全市重点工作统推、绩效考核体系。由副市长潘元松亲自主持，市政府与各县区政府和经济区管委会，县区政府和经济区管委会与乡镇、街道层层签订责任状，把国家公共文化服务体系示范区创建工作纳入市、县区两级政府年度工作目标考核的重要内容，对分解任务实施跟踪考核。先后建立健全领导机制、联络员制度、经费管理制度、督导检查制度、信息报送制度等，使创建工作有制度、有痕迹，规范化、常态化，从过程入手，从实效出发，全面落实各项创建工作。市委、市政府督查室会同市创建办定期对创建工作进行专项督查，并将“督查专报”报送市委、市政府主要领导，市委书记付忠伟多次做出重要批示，极大地推进了各级公共文化基础设施建设，实现了量的增加，质的飞跃。
3.强化经费保障。创建工作开展以来，在严格国家和省拨补助经费管理，做到专款专用的基础上，各级党委、政府不断加大投入。2016年，全市公共财政文化事业费投入3.5亿元，人均文化事业费达到243元，高于全省平均水平16.3%；2017年，全市公共财政文化事业费投入——万元，人均文化事业费达到——元，高于全省平均水平——%；2018年，全市公共财政文化事业费投入——万元，人均文化事业费达到——元，高于全省平均水平——%。据不完全统计，至2018年6月底，全市基础文化设施建设累计投入——亿元，是创建规划指标的——倍。
4.强化内外宣传。我们十分注重示范区创建的社会宣传，市区大型户外广告牌、led显示屏、街头阅报栏灯箱广告及电子屏、公共文化场馆等常态开展公益宣传，数字电视机顶盒开机画面植入了创建宣传语，电视频道、电台频率每天播放示范区创建公益广告。设计制作了示范区创建标识，制定了使用范围和办法。按时上报创建工作动态，及时报送工作信息。在盘锦日报一版头条位置报道了我市取得创建资格的消息，用整版篇幅报道了创建工作情况。央视一套新闻联播和国家、省级各大新闻媒体报道了我市“插秧节”“开海节”等文化工作亮点活动。中国文化报两次刊发了“太平新村过大年”活动的图片和消息。近三年来合计播发稿件近——条（篇），有效提升了创建工作的知晓率、参与率和满意度。
四、不忘初心、继续前进，巩固和发扬示范区创建成果
我们认为，这次对我市创建国家公共文化服务体系示范区工作的验收，既是终点也是起点。通过验收，对我们前阶段工作给予评判打分，促使我们认真总结经验、查找问题短板，抓好整改落实。同时，也是通过验收，使我们能够站在新的平台，更好地落实党的十九大精神，全力推动盘锦市文化事业繁荣兴盛。
1.科学制订示范区后续建设规划。深入贯彻实施中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和《国家基本公共文化服务指导标准》，推进落实辽宁省《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》和《辽宁基本公共文化服务标准》，结合盘锦的《实施意见》、《实施标准》和文化发展“十三五”规划，明确目标任务，理清发展思路，创新推动工作，使盘锦的公共文化服务体系建设步入全省乃至全国的先进行列。
2.深化文化体制机制改革。深化完善图书馆、文化馆总分馆制，引导文化资源向城乡基层倾斜，推动公共文化服务均等化发展。深入实施文化事业单位理事会制度，按照《章程》规范管理运行，强化服务功能，增强发展活力。统筹推进基层综合性文化服务中心建设，完善设施、规范服务、常态运行、彰显特色，并积极探索社区文化家园建设。借助“智慧盘锦”优势，整合数字图书馆、数字文化馆等信息平台，综合利用云计算、云存储技术，建设“互联网 ”公共文化云平台。加强公共文化服务绩效评估研究，建立全市统一、覆盖城乡、市县镇三级的绩效评价系统。建立完善政府向社会力量购买公共文化服务机制，培育文化类社会组织，推动公共文化服务社会化发展。
3.建立完善后续管理机制。建立对示范区后续管理和督查机制，组建工作体系，落实相关保障。依托公共文化服务绩效动态评估系统，加强管理、检查复查，确保示范区建设持续深入推进。继续开展公共文化服务体系建设制度设计研究，制订未来三年制度设计研究方案，加强成果转化和应用，切实把制度设计研究成果转化为推动盘锦现代公共文化服务体系建设的具体政策措施，指导工作实践。
盘锦市创建国家公共文化服务体系
示范区工作领导小组办公室
2018年6月16日