关于市九届人大二次会议 《关于进一步加快沿海渔民转产转业的建议》 （第20号）建议的答复
袁野代表：
您提出的关于进一步加快沿海渔民转产专业的建议收悉，现结合市文旅广电局工作职能及相关旅游产业发展情况答复如下：
一、沿海旅游产业基本现状
（一）文旅资源情况
全市主要拥有五大类旅游资源，包括：（1）以翅碱蓬为代表的滩涂景观植物资源；（2）以百万亩芦苇为特征的湿地植被资源；（3）以丹顶鹤、黑嘴鸥为代表的湿地珍稀鸟类资源；（4）以河蟹、文蛤为代表的湿地水产资源；（5）以二界沟渔雁为代表的地域文化资源。其中，水产资源和以二界沟为代表的地域文化资源为建议涉及的重点内容。
（二）旅游产品情况
目前，全市共有a级沿海旅游景区5家，其中5a级景区1家：红海滩风景廊道景区；3a级景区4家。全市培育国家级重点旅游村1个：二界沟街道荣兴村；沿海村屯民宿经营业户12户，床位约200张。此外，有国家级非遗项目1个：古渔雁民间故事。省级非遗项目2个：二界沟排船技艺、传统虾酱技艺。
二、产业发展存在问题
一是沿海资源开发深度不够，普遍存在空间分布分散、多数项目单体规模不大、震撼力不强等问题。旅游产品同质化突出，缺乏个性特色。
二是沿海产品项目策划运营过程中，文化旅游要素融合不够，地域文化资源挖掘不足，历史文化探寻、传统民俗体验等项目缺少。大多数景区还处于提供观光服务状态，文化体验类项目普遍不足。
三是产业整体运营水平较低，产品丰厚程度不够，旅游盈利主要靠景区门票，综合型盈利链条尚未形成，旅游盈利的科学性和持续性不足。
三、下一步工作安排
（一）推进重点项目建设
1、二界沟排船博物馆。
二界沟排船制作技艺是由盘锦市大洼区二界沟从事特殊捕捞生计群体创造的，以手工方式，制造大型木质船舶的传统技艺。二界沟排船是当地“渔雁”群体征服海洋，崇拜海洋的精神载体，具有鲜明的“古渔雁”生计特点与海口地域特色。持续推动以排船技艺为核心的排船博物馆建设，纳入辽河口文化旅游精品线路，积极打造非遗项目基地。
2、“古渔雁”文化博物馆。
充分依托二界沟古渔雁文化传统，以反映原始渔捞生活的民间口头文学为基础，以古船、古锚、古生活用具等为载体，完善相关基础设施。古渔雁民间故事已经入选首批国家级非物质文化遗产代表性保护名录。
3、二界沟开海节。扶持以二界沟独特的“古渔雁文化”为核心的开海节做大做强，深入挖掘二界沟渔家祭祀、船工号子等非物质文化遗产，逐步形成以二界沟开海活动为切入点的全域特色文化旅游活动，充分展示和丰富全市文化旅游资源，打造展现地域文化、展现生态理念、展现旅游品牌的特色品牌活动。
4、“休闲渔船”项目。
休闲渔船是休闲渔业发展新阶段出现的新业态、新模式，是产业生态化和生态产业化，产业融合发展、促进渔民增收的载体，是促进渔业转型升级、渔民转产转业的有效路径，是充分利用现有生产工具和资源，开拓出来的促进渔业转型、渔民转产的一条新路子。休闲渔船有利于促进旅游消费新业态、新模式加速发展，打造盘锦渔业经济增长新引擎。
（二）主要工作举措
1、关于加强休闲渔业顶层设计。2021年，国家文旅部印发《“十四五”全国渔业发展规划》，提出要依托池塘、河流、湖库、海域等资源，对传统渔业生产场所进行生态化、景观化、休闲化改造，发展观光渔业、渔事体验、休闲垂钓、科普教育、文化健康等产业，对今后一个时期休闲渔业发展作出安排和部署。下一步，我市将按照规划要求推进休闲渔业持续健康发展。
2、关于加强政策体系建设保障和完善休闲渔业协调发展机制。将在充分听取基层渔业部门、企业、渔民、专家及社会组织的意见建议基础上，加强与相关部门的沟通配合，建立健全部门间信息共享和工作协调机制，指导相关县区制定完善政策措施，逐步建立健全休闲渔业议事协调机制。
3、关于建立休闲渔业多元化投入机制。充分发挥旅游专项资金的撬动作用，统筹安排支持乡村振兴。下一步将继续推动银行机构丰富渔业领域增信方式，引导保险机构加大对渔业保险领域支持力度，鼓励银行保险机构围绕休闲渔业等领域促进渔业产业发展。
4、关于加强休闲渔业人才队伍建设。近年来，以盘锦光合蟹业为代表的企业面向全国休闲渔业带头人和管理人才举办了多期培训，培育、提升了一批休闲渔业相关人才。未来将继续指导对传统渔民进行技能培训，促进传统渔民在休闲渔业领域就业，新建渔家乐、民宿、垂钓等相关业态项目，鼓励休闲渔业企业转型发展。
市文旅广电局
2023年8月19日