关于市九届人大二次会议 《关于推动我市旅游业发展的建议》 （第11号）建议的答复
赵磊代表：
您提出的关于推动我市旅游业发展的建议收悉，现答复如下：
一、旅游产业基本现状
（一）文旅资源情况
全市主要拥有九大类旅游资源，包括：（1）以翅碱蓬为代表的滩涂景观植物资源；（2）以百万亩芦苇为特征的湿地植被资源；（3）以丹顶鹤、黑嘴鸥为代表的湿地珍稀鸟类资源；（4）以河蟹、文蛤为代表的湿地水产资源；（5）以有机水稻为代表的观光农业资源；（6）以二界沟渔雁为代表的地域文化资源；（7）以辽河油田矿区为代表的石油工业遗产资源；（8）以地下热水为代表的地热温泉资源；（9）以新农村建设成果为代表的休闲农业资源。此外，以第一个党支部旧址为代表的红色旅游资源挖掘和整理、利用工作也在有序推进。
（二）旅游产品情况
目前，全市共有a级旅游景区25家，其中5a级景区1家：红海滩风景廊道景区；4a级景区6家：鼎翔生态旅游区、广厦艺术街、七彩庄园、北旅田园、盘锦特产博物园、辽河碑林；3a级18家。
全市培育国家级重点旅游村1个：大洼区荣兴村；省级重点旅游村10个：盘山县德胜村、新村村、南锅村、陈家朝鲜族村，大洼区白家村、北窑村、上口子村、平安村、兴盛村、大堡子村。民宿经营业户157户，床位约2000张。
此外，全市共有重点文物保护单位81家，其中全国文物保护单位2家：甲午末战遗址、“小红楼”遗址；省级文物保护单位15家。重点非遗项目76个，其中国家级非遗项目2个：古渔雁民间故事、上口子高跷；省级非遗项目9个。
（三）旅游线路情况
近年来，全市文旅行业不断培育文旅新业态和文旅市场消费新热点，增加多样化、常态化、全季化产品供给，形成10大旅游线路体系。包括：（1）湿地观光游线路：重点项目为红海滩风景廊道、蛤蜊岗海洋牧场、鼎翔生态旅游区、绕阳湖等；（2）滨海湖泊游线路：重点项目为金帛滩、含章湖等；（3）乡村田园游线路：重点项目为北旅田园、七彩庄园、辽河绿水湾、鑫安源度假村等；（4）温泉康养游线路：重点项目为红海湿地温泉乐园、大江户温泉、红海滩沁温泉等；（5）民宿休闲游线路：重点项目为稻作人家民宿村、杨家村、大堡子村、北窑村、石庙子村等；（6）文化街区游线路：重点项目为广厦艺术街、辽河美术馆、辽河民俗博物馆、辽河碑林等；（7）研学科普游线路：重点项目为红海滩湿地科学馆、鼎信百草园、金球1948生态农场等；（8）冰雪度假游线路：重点项目为中国最北海岸线冰凌穿越活动、北旅田园冰雪嘉年华等；（9）乡村采摘游线路：重点项目为高升草莓、白家碱地柿子、北窑葡萄采摘基地等；（10）特产购物游线路：重点项目为田庄台传统小吃、小亮沟苇艺草编、“盘锦有礼”文创商品等。
二、产业发展存在问题
一是产业资源开发深度不够，普遍存在空间分布分散、多数项目单体规模不大、震撼力不强等问题。旅游产品同质化突出，缺乏个性特色。如鑫安源度假区、知青总部等项目体量过小，接待能力有限。
二是产品项目策划运营过程中，文化旅游要素融合不够，地域文化资源挖掘不足，历史文化探寻、传统民俗体验等项目缺少，新型文化旅游产品市场主体培育有限。大多数景区还处于提供观光服务状态，文化体验类项目普遍不足。
三是产业整体运营水平较低，产品丰厚程度不够，旅游盈利主要靠景区门票，综合型盈利链条尚未形成，旅游盈利的科学性和持续性不足。鼎翔生态旅游区、七彩庄园等门票收入占比均在80%以上，个别景区仅靠门票收入。
四是部门力量整合有待加强，发改、农业、交通、林湿、环保、应急等部门涉旅政策未能形成发展合力，全市“一盘棋”齐抓共管意识不强。
五是资金保障不足，各县区（经济区）均无专项旅游发展资金，造成规划编制、产品推广、市场营销等工作无法有效推进，市级层面文旅项目招商引资、旅游宣传推广等资金存在较大缺口。
三、下一步工作安排
1、夯实产业链条建设。一是持续加强与央企、国企全方位战略合作，积极引入战略投资者，推进中国动漫集团与蓝晶动漫联合办学项目，孵化景区文创产品、打造特色品牌活动，扶持辽宁良信集团等开发文创购物等新业态，鼓励辽宁出版集团以托管方式运营七彩庄园和稻作人家民俗村，推动文旅产业补链延链强链。二是扶持红海滩风景廊道、广厦艺术街、金帛滩、红海湿地温泉乐园、江南风情园等10亿元以上文旅项目发展壮大，将含章湖、双台城、辽河碑林、湿地公园及乡村慢行系统打造成为全域旅游新支撑，放大重点项目作为文旅经济引擎驱动效应。
2、实施全域行动计划。一是坚持文化旅游融合发展，着力提升湿地旅游、乡村旅游、红色旅游、研学旅游等精神内涵，扶持飞行小镇等周末游项目建设，鼓励广厦艺术街“国潮夜市”等本地游休闲业态发展。二是增强现有景区、街区游览的娱乐性和参与性，构建多元化的“沉浸式”消费场景，实现文旅休闲和文旅消费双向拉动。
3、助力西部乡村振兴。一是推动盘山县落实好《盘山县西三镇生态旅游总体规划》，以王铁汉故居为依托，以“文化乡村田园游”为主题，打造西部乡村文化游精品线路。二是聚焦特色民宿产业发展，深耕乡村度假游市场，建立健全民宿项目数据库，依托稻作人家等民宿设施，整合餐饮、露营等资源，推出“民宿 ”系列产品，延长乡村旅游线路。
4、推动文旅惠民消费。一是发挥专项资金撬动作用，年内分批次面向全社会发行200万旅游消费惠民券，涵盖景区、酒店、书屋、文创及旅游线路等，预计撬动文旅消费过亿元。首批旅游消费券春节前已经通过携程网发行，第二批旅游消费券拟于近期在美团平台发行。二是鼓励广厦艺术街、辽河民俗博物馆等各类文化街区、非遗基地等建设，积极争取省文旅厅对百年福街、广厦艺术街创建国家级旅游休闲街区给予支持，进一步做好我市国家文化和旅游消费试点城市创新提升工作。
5、策划百场主题活动。一是不断丰富四季主题旅游产品体系，从3月份起，组织各文旅企业开展100场文化旅游特色系列活动，年内力争实现重点景区接待域外游客量翻一番，经营收入增长50%。二是瞄准端午节、中秋节、“十一”黄金周及暑期等关键时间节点，举办金帛滩音乐节、辽河湿地国际灯会、北旅田园冰雪节、卧龙湖冬捕文化节等大型节会活动，延续打造品牌活动。
6、培育冰雪旅游经济。一是将“中国北方零下五度雪乡”打造成为盘锦冬季旅游核心品牌，推动疙瘩楼欢乐湖等项目加快完善冰雪旅游基础设施建设，持续开展“中国最北海岸线辽河口冰凌穿越”等系列品牌活动。二是丰富冰雪产业新兴业态，支持北旅田园、七彩庄园、稻作人家等结合冬季“嬉冰雪、泡温泉、住民宿、过大年”旅游主题推出民宿度假、民俗展示、非遗体验等系列活动。
7、全力实施“引客入盘”。一是进一步放大盘锦“国际湿地城市”影响力，充分发挥“红海滩 ”品牌优势，面向京津冀、蒙吉黑及沈阳中部城市群等传统客源市场，举办各类推广活动，发布优惠政策，积极引客入盘。二是持续落实好上海、无锡、杭州“盘锦旅游推介会”签约成果，发挥引客入盘专项资金撬动作用，鼓励组织来盘火车专列、旅游直通车、自驾游车队及各类旅游团队。
8、强化区域协同发展。一是贯彻落实好辽宁沿海六城市协同发展框架协议，联手辽西各城市，推出跨区域精品旅游线路，并适时参与“海上游辽宁”项目。二是充分发挥盘锦区域优势和红海滩品牌优势，持续优化红海滩--长白山、红海滩--北戴河产品，深耕全程高端客源市场，实现重点景区间的资源共享、游客互换。
9、打造媒体宣传高地。一是持续强化四季旅游主题产品宣传，面向域内外重点客源市场持续推出“湿地游”“乡村游”“文化游”“冰雪游”等四季精品线路，推介红海滩、大湿地、传统美食、大米河蟹等优质旅游产品。二是做大盘锦旅游圈宣传流量，充分依托央视、辽台等主流媒体，广泛对接域内外各类网络平台，发挥自媒体快捷优势，进行多层次、大范围的盘锦旅游宣传营销，讲好盘锦故事。
市文旅广电局
2023年8月19日